Concepto 103808
Noviembre 29 de 2001
Doctor
RAFAEL BOBADILLA ORTIZ
Gerente de Compras
PAVCO S.A
Autopista Sur No.77 -15
la Ciudad
Ref. Consultas radicadas con los Nos. 28741 del 2001-04-25 y 28906 del 2001-04-26.
Tema: ley Páez
Subtema: Importación en Cumplimiento de Garantía.
De conformidad con el numeral 7° del articulo 11 del Decreto 1265 de 1999, en
concordancia con el literal b) del artículo 2° de la Resolución 5467 del 15
de junio de 2001, esta División está facultada para absolver en forma general
las consultas que se formulen sobre interpretación de las normas aduaneras y
de control cambiario, en lo de competencia de la Entidad.
PROBLEMA JURIDICO
¿la mercancía importada al amparo de la ley 218 de 1995, puede ser exportada
y posteriormente importarse en cumplimiento de garantía, sin que pierda la franquicia
de que venía gozando?
TESIS JURIDICA
La mercancía importada al amparo de la ley 218 de 1995, puede ser exportada
y posteriormente importarse en cumplimiento de garantía, sin que pierda la franquicia
de que venía gozando
INTERPRETACION JURIDICA
Mediante el concepto jurídico No.041 del 2001 esta oficina en lo referente a
la exportación de la mercancía ubicada en la Ley Páez indicó lo siguiente:
“TESIS Si una de las parles de una línea de producción importada al amparo
de la ley Páez resulto impropia para el fin que fue adquirida, se puede exportar
en cumplimiento de garantía a- -una zona franca, siempre y cuando se efectuara
previamente, modificación de la modalidad con franquicia a importación ordinaria
y se cancelen los tributos aduaneros correspondiente
Interpretación sobre la. cual el consultante solicita reconsideración indicando
que se desconoce la razón de ser de las garantías de calidad que expiden los
proveedores de las mercancías, ocasionando que las compañías instaladas en la
zona de Ley Páez al recibir mercancías defectuosas no pueden devolverlas y exigir
el cumplimiento de la garantía.
Al respecto se observa lo siguiente:
La legislación aduanera en concordancia con las normas y practicas comerciales
internacionales desarrolla el tema de la reimportación en cumplimiento de garantía.
Es así como el 141 del Decreto 2685 de 1999, determina que se podrá importar
sin el pago de tributos aduaneros la mercancía en cumplimiento de garantía del
fabricante o proveedor que haya sido exportada para ser reparada o reemplazada
por otra que resultó averiada, defectuosa o impropia para el fin que fue importada,
quedando la mercancía en libre disposición. Así mismo precisa que la declaración
en cumplimiento de garantía deberá presentarse dentro del año siguiente a la
exportación de la mercancía que haya sido objeto de reparación o reemplazo.
Ahora bien, el artículo 6° de la Ley 218 de 1995, establece que la maquinaria
que se instale o utilice en los municipios señalados en dicha norma estará exenta
de todo impuesto, tasa o contribución siempre que la respectiva licencia de
importación haya sido aprobada por el Ministerio de Comercio Exterior a mas
tardar el 31 de diciembre de 2003, ley que a su vez fue reglamentada por el
Decreto 891 de 1997 el cual determina las condiciones para la exención de 10$.
tributos aduaneros sobre la maquinaria que ingresa a dicha zona, aclarando en
el artículo 6° que esta importación debe realizarse bajo la modalidad de franquicia.
En lo referente a la importación con franquicia, se observa que si bien es cierto
que el artículo 135 del Decreto 2685 de 1999 determina que es aquella importación
que en virtud de Tratado, Convenio o Ley, goza de exención total o parcial de
tributos aduaneros y con base en la cual la mercancía queda en disposición restringida,
esto no impide que se reconozcan las garantías de calidad y manejo que expiden
lo proveedores o vendedores en el exterior.
Debe tenerse en cuenta que el fundamento jurídico de la Ley Páez, justamente
va encaminado a conjurar la crisis y establecer el orden económico, social y
ecológico de la zona como consecuencia de la avalancha del Río Páez, concediendo
exenciones tributarias y, en tal forma, estimulando el establecimiento de nuevas
empresas. Por lo tanto, exigir la nacionalización de las mercancías introducidas
bajo el amparo de dicha ley para que puedan hacerse efectivas las garantías
de los proveedores en el exterior, iría en contra de los fundamentos de la misma,
toda vez que, los. empresarios tendrían que pagar todos los tributos exonerados.
Ahora, si bien es cierto que la Exportación Temporal para Perfeccionamiento
Pasivo exige que la mercancía objeto de la exportación sea nacional o se encuentre
nacionalizada, no debe perderse de vista que la Ley 218 de 1995 exige que los
bienes importados con franquicia se destinen a la actividad productora de renta
del importador por el término de depreciación de los mismos, esto es diez años.
Por lo tanto, para cumplir la finalidad exigida por la misma ley y sus decretos
reglamentarios, debe permitirse que las mercancías introducidas a la zona afectada
por la avalancha del Río Páez, puedan ser exportadas para su reparación, siempre
y cuando exista una garantía del fabricante para cubrir tales impases y la mercancía
no cambie la destinación para la cual fue importada inicialmente.
Cabe señalar que, si bien es cierto que el legislador en la Ley Páez no indicó
expresamente que la mercancía importada a dicha zona pudiera exportarse para
perfeccionamiento pasivo y luego importarse en cumplimiento de garantía, también
lo es que, tal circunstancia, no obedece al hecho de que haya querido impedirle
al importador que decidió participar en la recuperación de una zona deprimida
del país, sacar sus mercancías para que fueran reparadas en el exterior, haciendo
uso de la garantía de calidad otorgada por el proveedor, al momento de la compra
del bien.
Sirve como antecedente lo estipulado en la Ley 608 de 2000, la cual para una
situación similar a la prevista en la Ley Páez, el legislador al reglamentar
el beneficio otorgado por la misma, relativo a los bienes importados a la zona
del Eje Cafetero permite expresamente en el artículo 2° del Decreto 1113 de
2001, reexportar tales bienes haciendo uso de dicha modalidad de exportación
estableciendo, eso si, que al reimportarse, los bienes seguirán bajo el régimen
de restringida disposición en consideración al tratamiento tributario a estos
otorgado.
Así las cosas, si la mercancía importada a la zona de Ley Páez goza de exenciones
de tributos aduaneros y se hace necesaria su exportación para que en cumplimiento
de garantía deba ser reparada o reemplazada por otra, es procedente su exportación
sin que se pierda la franquicia de que venía gozando, de tal manera que, al
momento de la importación en cumplimiento de garantía, continua gozando del
beneficio de la exención, con la salvedad de que su disposición estará restringida
para dar cumplimiento a los compromisos contraídos y por los cuales el importador
constituyó garantía en los términos del artículo cuarto del Decreto 891 de 1997.
En esta forma y, de conformidad con lo expuesto se revoca el Concepto Jurídico
N° 041 de 2001.
Atentamente,
CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRIGUEZ
Jefe Oficina Jurídica