DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Concepto 05445
Bogotá D.C. agosto 26 del
2002
Señor
JULIO CESAR RUBIO RINCON
Calle 21 N° 9- 45, Zona
Industrial
San José de Cúcuta
Ref.
Consulta radicada con el N°. 40228 de12001-06 -06.
Tema.
Aduanero
Descriptores.
Zonas Francas
Fuentes formales.
Decreto 2685 de 1999, Art.s 266 y s.s.,y 398 Resolución
4240 d2 2000, Art.s 370 y 371-1 Resolución 7002 de 2001, Art. 84 y 85
De conformidad con el numeral 7°
del articulo 11 del Decreto 1265 de 1999, en concordancia con el literal b)
del artículo 2° de la Resolución 5467 del 15 de junio de 2001, esta División
está facultada para absolver en forma general las consultas que se formulen
sobre interpretación de las normas aduaneras y de control cambiario, en lo de
competencia de la Entidad.
PROBLEMA JURIDICO
¿Es procedente que el Usuario
Operador de una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios permita la
entrada a la zona, de una mercancía nacional sin trámite previo alguno y luego
una Sociedad de Intermediación Aduanera, presente una Declaración de
Exportación?
TESIS JURÍDICA
No es procedente que el Usuario
Operador de una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios permita la
entrada a la zona, de una mercancía nacional sin trámite previo alguno y luego
una Sociedad de Intermediación Aduanera, presente una Declaración de
Exportación
INTERPRETACIÓN JURÍDICA
El artículo 265 del Decreto 2685
de 1999, define la exportación definitiva de la siguiente manera
"Artículo 265°. Definición.
Es la modalidad de exportación
que regula la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas, del territorio
aduanero nacional para su uso o consumo definitivo en otro país.
También se considera exportación definitiva,
la salida de mercancías nacionales o nacionalízadas desde el resto del
territorio aduanero nacional a una Zona Franca Industrial de Bienes y de
Servicios. "
Por su parte el artículo 392,
ibídem, establece que:
"Artículo 392°. Alcance del régimen aduanero.
Los bienes que se introduzcan a las Zona
Francas Industriales de Bienes y de Servicios por parte de los Usuarios, se
considerarán fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los
tributos aduaneros aplicables a las importaciones e impuestos a las
exportaciones. "
De conformidad con las normas
transcritas se considera exportación definitiva la salida de mercancías
nacionales o nacionalizadas hacia el exterior del país o hacia una Zona Franca
Industrial de Bienes y de Servicios, considerada, esta última, para efectos de
tributos aduaneros aplicables a las importaciones e impuestos a las
exportaciones, como fuera del territorio aduanero nacional.
Empero, para que las mercancías
nacionales se consideren exportadas a la Zona Franca debe seguirse el
procedimiento señalado en el Art. 266 y s.s. del Decreto 2685 de 1999, en
concordancia con lo establecido por el Título VIII de la Resolución 4240 de
2000.
Tales normas señalan que el
trámite de una exportación se inicia con la presentación y aceptación de una
solicitud de autorización de embarque ante la Administración de Aduanas con
jurisdicción donde se encuentra la mercancía, a través del sistema informático
aduanero y según la forma y procedimientos previstos legalmente, dentro de los
cuales se pueden considerar el requerimiento de la información solicitada
formalmente y la acreditación de los documentos soportes donde se pueda
verificar la información relacionada con la operación, trámites que, si
cumplen de manera diligente, darán como resultado la autorización de embarque
de la mercancía, la cual estará vigente por el término de un mes contado a
partir de la fecha de su otorgamiento, fecha dentro de la cual se debe
embarcar la mercancía, previa entrada de ésta a zona primaria aduanera para la
inspección correspondiente si así lo determinó el sistema informático
aduanero, y previa autorización de la autoridad aduanera.
Dentro de las veinticuatro horas
siguientes al embarque de la mercancía el transportador transmite,
electrónicamente, la información del Manifiesto de Carga relacionando las
mercancías según los embarques autorizados por la autoridad aduanera y el
mismo sistema imprime el número consecutivo y la fecha a cada manifiesto de
carga.
De esta manera, se esboza el
procedimiento de la exportación de mercancías que se entiende concluido
cuando, cumplidos los trámites anteriores, la Autorización de Embarque con el
número del manifiesto asignado por el sistema informático, se convierte en
Declaración de Exportación Definitiva.
Ahora bien, el trámite anterior
se complementa con otros casos como el que tiene ver con la certificación del
embarque en el evento en que la mercancía se introduce a la Zona Franca con
destino a un Usuario Comercial o a un Usuario Industrial. Para el primer caso,
el Artículo 370 de la Resolución 4240 de 2000, modificado por el artículo 84
de la Resolución 7002 de 2001, indica que, dentro de las veinticuatro horas
siguientes al ingreso de las mercancías a la Zona el Usuario Operador deberá
comunicar por escrito, o transmitir a través del Sistema Informático Aduanero
la información del formulario de Movimiento de Mercancías en Zona Franca; y
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al ingreso de las mercancías a
la Zona, entregar copia de dicho formulario a la División de Comercio Exterior
respectiva, para que el funcionario competente incorpore la información en el
sistema, si procede, con el fin de que, la Autorización de Embarque, se
convierta en Declaración de Exportación Definitiva. En otras palabras, la
función de certificación de embarque que en una exportación a otro país,
realizaría la empresa transportadora, aquí es realizada por el Usuario
Operador de la Zona.
En el segundo caso; es decir
cuando la mercancía va destinada a un Usuario Industrial de la Zona Franca, el
Artículo 370-1 de la Resolución 4240 de 2000, modificado por el artículo 85 de
la Resolución 7002 de 2001, en concordancia con el artículo 396 del Decreto
2685 de 1999, prevé que, previo el ingreso a la Zona Franca de mercancías
destinadas a un Usuario Industrial, dicho usuario deberá informar por escrito
o a través del sistema, los datos concernientes al Formulario Movimiento de
Mercancías en Zona Franca, el cual hará las veces de Autorización de Embarque,
y una vez ingrese la mercancía a la zona, se convertirá para todos los efectos
en Declaración de Exportación Definitiva.
Conforme a lo anteriormente
expuesto, con excepción de los alimentos y otras mercancías de que trata el
artículo 398 del Decreto 2685 de 1999, la introducción de mercancías desde el
resto del territorio aduanero nacional con destino a las Zonas Francas
Industriales de bienes y de Servicios requieren, previo al ingreso, la
Autorización de Embarque correspondiente para los Usuarios Comerciales, y el
diligenciamiento del formulario de movimiento de mercancías para los Usuarios
Industriales, el cual, luego de autorizada la entrada de las mercancías a
Zona Franca por el Usuario Operador, se considerará como la Declaración de
Exportación Definitiva, a no ser que presente una Solicitud de Autorización
de Embarque Global con cargues parciales en cuyo caso, deberá seguir el
procedimiento establecido en el artículo 272, ibídem.
De tal manera que, si el Usuario
Operador permite lla entrada a la Zona Franca de mercancías nacionales sin
trámites previos de Exportación, sin perjuicio de las sanciones
administrativas que, por el mismo hecho, pueda imponer el Ministerio de
Comercio Exterior, puede estar incurso en infracción administrativa aduanera,
como quiera que al tenor de lo expuesto en el articulo 49 del Decreto 2685 de
1999, literal b ). una de sus obligaciones es "Autorizar el ingreso a los
recintos de la Zona Franca, desde el resto del territorio aduanero nacional,
de mercancías en libre disposición, o con disposición , restringida, de
conformidad con las normas aduaneras", hecho que en el caso que nos
ocupa no se estaría cumpliendo. (se subraya)
De tal manera que, la
introducción de mercancías nacionales o nacionalizadas a una Zona Franca de
Bienes y de Servicios, como quiera que, para efecto de la aplicación de los
impuestos a las exportaciones se considera fuera del territorio aduanero
nacional, salvo las excepciones legales, siempre requiere que se lleven a cabo
los trámites de una exportación de mercancías.
Cabe anotar que, una vez
introducidas las mercancías a la Zona Franca de conforr11idad con las normas
legales, son procedentes todas las operaciones con destino al resto del mundo
tal y como lo contempla el artículo 395 del Decreto 2685 de 1999.
Por último, es preciso indicar
que este Despacho, mediante Concepto N° 126 de 2001, indicó que, conforme a la
legislación aduanera actual, una Sociedad de Intermediación Aduanera no puede
ser calificada como Usuario Comercial de Zona Franca Industrial de Bienes y de
Servicios.
En conclusión, no es procedente
que el Usuario Operador de una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios
permita la entrada a la zona, de una mercancía nacional sin trámite previo
alguno y luego una Sociedad de Intermediación Aduanera quien es Usuario
Comercial de la misma presente una Declaración de Exportación
En los anteriores términos se
absuelve la consulta.
Hasta otra oportunidad.
JUAN CARLOS OCHOA DAZA
Jefe División de Normativa
y Doctrina Aduanera