DIRECCION DE
IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
CONCEPTO
58370 Septiembre 10
2002
DOCTORA
MERCEDES BUITRAGO
FORERO
ADMINISTRADORA
ESPECIAL DE ADUANAS DE BOGOTÁ
AVENIDA 68 Nº 22
- 81
LA CIUDAD
REFERENCIA:
RADICADO 90602 DEL 10-12-2001, 25201 DEL 2002-04-18, 26595 DE ABRIL 24 DE 2002,
75776 Y 53040 DE 2001.
TEMA: ADUANERO.
DESCRIPTORES:
ENDOSO ADUANERO – MANDATO.
INFRACCIÓN
ADUANERA - DOCUMENTOS SOPORTE.
FUENTES FORMALES:
ARTÍCULOS 1°, 10, 11 Y 121 DEL DECRETO 2685 DE 1999
CÓDIGO DE
COMERCIO, ARTÍCULOS 654, 657, 653 Y 659, 6522 Y SS.
NUMERAL 2.1. DEL
ARTÍCULO 482 DEL DECRETO 2685 DE 1999, MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 38 DEL
DECRETO 1232 DE 2001.
ARTÍCULO 128 DEL
DECRETO 2685 DE 1999, MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 13 DEL DECRETO 1232.
De conformidad con
el numeral 7º del artículo 11 del Decreto 1255 de 1999, esta oficina está
facultada para absolver en forma general las consultas que se formulen sobre
interpretación de las normas aduaneras y de control de cambios, en la de
competencia de la entidad, y en este sentido se absuelve su consulta.
Problema jurídico
1
¿Qué
formalidades se deben cumplir para otorgar el endoso aduanero?
Tesis
Para que se
configure el endoso aduanero se requiere la firma del consignatario o del último
endosatario en propiedad del documento de transporte al dorso del mismo y la
nominación de la sociedad de intermediación aduanera a la cual fue conferido.
Interpretación
jurídica
Dada la disparidad
de criterios que han surgido sobre los requisitos del endoso aduanero, se
solicita aclaración sobre el tema a fin de que se profiera un concepto
unificado, para lo cual se sugiere tener en cuenta las diversas interpretaciones
que sobre el tema se han presentado:
Una primera tesis
considera que para que se configure el endoso aduanero, éste debe reunir los
siguientes requisitos:
- Que el endoso lo
realice el último consignatario del documento de transporte.
- Que se indique
el nombre del intermediario aduanero a quien se le endosa.
- Que se señale
para qué tipo de trámites se endosa.
Esta tesis es la
que rige actualmente y se encuentra consignada en los conceptos jurídicos 189
de 2000, 020, 050 y 087 de 2001.
La segunda tesis
prescribe que el endoso aduanero debe asemejarse al endoso en blanco del derecho
comercial y que como tal solo requiere la firma del consignatario al dorso del
documento de … (sic) a quien se endosa, ni para qué trámite.
La tercera tesis,
que es la que se acoge en el presente concepto, determina que para que se
configure el endoso aduanero se requiere la firma del consignatario del
documento de transporte al dorso del mismo y la nominación de la sociedad de
intermediación aduanera a la cual fue conferido.
Para sustentar
esta tesis se considera pertinente precisar lo siguiente:
El “endoso
comercial” se encuentra regulado ampliamente en el Código de Comercio
entendido como el escrito accesorio e inseparable del título valor, por medio
del cual, el tenedor legítimo !o transfiere a un tercero, lo entrega para su
cobro o lo da en garantía de una obligación.
La doctrina ha
identificado diferentes clases y modalidades de endoso.
Dentro de las
clases de endoso se encuentra, el endoso a la orden y el endoso en blanco.
En el endoso a la
orden se requiere además de la firma del endosante, el nombre del endosatario,
en cuyo caso es necesaria la firma de este para transferir legítimamente el título,
y la entrega del título (art. 652 del C. Co.).
El endoso en
blanco por su parte, se realiza mediante la sola firma del endosante sin indicar
el nombre del endosatario por lo cual, el título circula como al portador pero
el tenedor debe llenar el endoso con su nombre o el de un tercero antes de
presentar el título para el ejercicio del derecho que en él se incorpora (art.
654 C. Co.).
Dentro de las
modalidades de endoso se encuentra:
El endoso en
propiedad en procuración o en garantía.
Mediante el
primero, se transfiere la propiedad del título. En el caso de los títulos
representativos de mercancías y dado que conforme con el artículo 644 del Código
de Comercio, éstos atribuyen a su tenedor legítimo el derecho exclusivo de
disponer de las mercancías que en ellas se especifiquen, cuando se endose en
propiedad, se transfiere el mismo derecho en él incorporado.
Mediante el endoso
en procuración o al cobro, conforme la dispone el artículo 658 del Código de
Comercio, se faculta al endosatario para presentar el documento a la aceptación,
para cobrarlo judicial o extrajudicialmente, para endosarlo en procuración y
para protestarlo. El endosatario tiene los derechos y obligaciones de un
representante, de lo cual se puede inferir que el endoso en procuración lleva
implícita un mandato con representación.
El endoso en
garantía por su parte, es el que constituye un derecho real de prenda sobre el
título. Debe ir con la cláusula “en prenda o en garantía”.
Ahora bien,
respecto al endoso aduanero, al referirse la legislación a las personas que
pueden efectuar trámites aduaneros ante la DIAN, ha reglamentado en varias
ocasiones el tema así:
La Resolución
3083 de 1990 definía el endoso aduanero como “aquel que realiza el último
consignatario, al dorso del documento de transporte a nombre de un determinado
intermediario aduanero, para efecto de su tramitación ante la aduana, sin
transferencia de dominio. La norma lo clasificaba en endoso aduanero simple, si
solamente permitía el trámite en cualquier operación o régimen aduanero y en
endoso aduanero general, cuando además permitía al consignatario recibir
directamente las devoluciones de dinero que resultaban de los trámites
realizados. Esta resolución fue derogada expresamente por el artículo 48 de la
Resolución 371 de 1992.
Posteriormente, en
el artículo 23 del Decreto 1909 de 1992, se hizo referencia al mandato especial
para actuar ante la Aduana. Conforme con la Circular 2 de 1993 se permitió que
dicho mandato se diligenciara al respaldo del documento de transporte “señalándose
expresamente si comprende la autorización para el retiro de la mercancía o únicamente
para efectos de la declaración y demás trámites anteriores al retiro de la
misma”.
Así mismo,
mediante concepto jurídico 18 de febrero 15 de 1996 se precisó que dicho
mandato podía otorgarse al respaldo del documento de transporte o en escrito
separado, y aunque no precisó que debía otorgarse para los eventos comentados,
en atención al cumplimiento de la circular mencionada, así debía hacerse.
Actualmente el artículo
1° del Decreto 2685 de 1999 (que rige a partir del 1° de julio de 2000),
define el endoso aduanero así:
“Endoso
aduanero: Es aquel que realiza el último consignatario del documento de
transporte, a nombre de un intermediario aduanero para efectuar trámites ante
la autoridad aduanera. El endoso aduanero no transfiera el dominio de las
mercancías”.
Partiendo de esta
definición y a raíz de los pronunciamientos de la división de Doctrina, se
han derivado tres tesis diferentes, cada una de las cuales señalan diferentes
requisitos para el endoso aduanero.
Sin embargo, y
como se plantea en la tesis del presente concepto, a juicio de ese despacho, el
endoso aduanero requiere únicamente la firma del consignatario del documento de
transporte al dorso del mismo y la nominación de la sociedad de intermediación
aduanera a la cual fue conferido.
Lo anterior por
cuanto, el endoso aduanero lleva inmerso un negocio jurídico entre el último
consignatario del documento de transporte y la sociedad de intermediación
aduanera.
Dicho negocio
tiene como fin, facultar a la sociedad de intermediación aduanera para efectuar
trámites ante la DIAN e independientemente de que el mismo se transe por
escrito o verbalmente, para efectos aduaneros, la facultad para adelantar trámites
ante la entidad debe hacerse constar al respaldo del documento de transporte a título
de endoso aduanero, a en escrito separado, acreditando el correspondiente
contrato de mandato.
En este sentido,
se revocan los conceptos 060 de 2001 y 87 de 2001 en cuanto precisaron que el
endoso se puede otorgar en documento aparte o en el suplemento del documento de
transporte, toda vez que conforme con el Decreto 2685 de 1999, no obstante que
el endoso lleva implícito un mandato, lo que lo diferencia de éste es que se
hace constar al respaldo del documento de transporte. De tal manera que, toda
facultad de representación que se haga constar en escrito separado a favor de
la SIA debe otorgarse atendiendo los requisitos exigidos para se configure el
contrato de mandato, los cuales se precisan en la tesis del segundo problema jurídico.
Ahora bien, para
que se entiendan cumplidos los requisitos comentados debe tenerse en cuenta que,
en cuanto a la firma del consignatario del documento de transporte, tratándose
de una persona natural, ésta será quien deba suscribir el respectivo endoso.
En caso de que el consignatario sea una persona jurídica, el endoso lo deberá
suscribir el representante legal de la misma.
En cuanto al
requisito de consignar el nombre del intermediario aduanero, éste se deriva de
la definición de endoso aduanero, prevista en el articulo 1° del Decreto 2685
de 1999, cuando dispone que éste se debe realizar “a nombre” de una
sociedad de intermediación aduanera.
Este requisito
tiene su razón de ser, toda vez que con tal nominación, las autoridades
aduaneras deben verificar entre otros aspectos, que el sujeto autorizado sea el
que figura en las declaraciones aduaneras presentadas, que la autorización del
intermediario se encuentre vigente y que quien suscribe la declaración
pertinente, sea representante aduanero del intermediario autorizado, con
inscripción vigente, cotejando para estos efectos con los listados que
suministra la subdirección de Comercio Exterior.
No basta por lo
tanto, que el nombre de la sociedad de intermediación aduanera figure en la
declaración aduanera correspondiente toda vez que es el endoso el que faculta
para suscribirla, y no la suscripción misma de tales declaraciones la que
determina que se ha facultada al intermediario aduanero para representar al
importador.
Si bien, para
sustentar la tesis de que no es relevante el nombre del intermediario, como
requisito del endoso aduanero, se ha planteado la posibilidad de asimilarlo al
endoso en blanco, este despacho considera que si se trata de asimilar el endoso
aduanero a una de las figuras contempladas en la legislación comercial, este
puede en efecto resultar compatible con el endoso en procuración, y no con el
endoso en blanco.
Lo anterior por
cuanto, el endoso en blanco, tal como se comentó anteriormente, se realiza
mediante la sola firma del endosante sin indicar el nombre del endosatario, lo
cual permite que el título circule como al portador, sin comprometer la
responsabilidad documental de los respectivos adquirentes, sobre quienes sólo
recaen las obligaciones materiales con inmediatos contratantes.
Asemejar el endoso
aduanero al endoso en blanco comercial, con todas las consecuencias que ésta
figura conlleva, implica permitir que el documento de transporte endosado
aduaneramente por un importador circule libremente, limitando las obligaciones
del último endosatario-SIA a las contraídas con el último endosante,
desvirtuando en consecuencia, la responsabilidad que se precisó claramente en
la legislación aduanera a cargo de las sociedades de intermediación aduanera,
la que en últimas busca que siempre exista una relación directa entre el
importador-mandante y la SIA-mandatario.
Por lo expuesto,
este despacho considera que con la designación del intermediario se entiende
otorgado el endoso aduanera y no el comercial, sin que sea necesario precisar
las actividades para las cuales fue facultado, pues igualmente se sobreentiende
que es para desarrollar las que la legislación aduanera le permite en su
calidad de intermediario y auxiliar de la función pública aduanera.
Así las cosas,
para que un endoso aduanero se entienda legalmente otorgado se requiere, únicamente
la firma del último consignatario del documento de transporte y la indicación
de la sociedad de intermediación aduanera a la que le fue conferido el endoso.
En los anteriores
términos se revocan los conceptos jurídico 189 de 2000 y 60 de 2001, en cuanto
exigen señalar en el endoso aduanero “...la autorización para el retiro de
la mercancía y la presentación de escritos, declaraciones y documentos
necesarios para el desarrollo de la operación de importación, exportación y/o
tránsito aduanero relacionados con el referido documento de transporte”.
Problema jurídico
2
¿Cuáles son los
requisitos del contrato de mandato aduanero?
Tesis jurídica
El contrato de
mandato aduanero, como todo contrato de mandato civil o comercial, para que sea
legalmente válido debe llenar los siguientes requisitos: consentimiento del
mandante y del mandatario; capacidad para contratar por parte de los mismos y el
objeto claramente definido.
Interpretación
jurídica
Teniendo en cuenta
que de conformidad con el artículo 12 del Decreto 2685 de 1999, la intermediación
aduanera es una actividad de naturaleza mercantil y de servicio, ejercida por
las sociedades de intermediación aduanera, una vez se les faculte a través del
endoso aduanero o del contrato de mandato, los requisitos previstos para este último
son los que la legislación civil y comercial exigen para que se entienda
legalmente configurado dicho contrato.
Por lo tanto, como
todo contrato civil o comercial generador de obligaciones, el contrato de
mandato aduanero para que sea legalmente válido debe llenar los requisitos de
consentimiento del mandante y el mandatario, capacidad para contratar de los
mismos y el objeto claramente definido:
1. Consentimiento
del mandante y del mandatario: Por cuanto el contrato de mandato es por regla
general un contrato consensual, es necesario el acuerdo de las partes.
Aunque en el
derecho civil o comercial el consentimiento puede ser expreso o tácito y no
exige ninguna formalidad, en materia aduanera, al ser exigido el contrato de
mandato como documento soporte de la declaración aduanera pertinentes; el
consentimiento queda reflejado de manera expresa en dicho documento.
2. Capacidad del
mandante y mandatario: La capacidad debe entenderse en el sentido previsto por
la legislación civil. es decir, que de conformidad con dicha normatividad pero
en especial con el artículo 1503 del Código Civil: “Toda persona es
legalmente capaz, excepto aquéllas que la ley declara incapaces”(1).
Adicionalmente, y
dado que el mandato aduanera implica la gestión y cumplimiento ante la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales de una obligación de carácter legal, se
requiere que tanto el mandante como el mandatario sean de aquellos sujetos
autorizados para otorgar el mandato y para aceptarlo.
En tal sentido, de
la legislación aduanera se desprende que quien tiene que figurar en el contrato
de mandato como “mandante” sea el consignatario del documento de transporte
o el endosatario del mismo, quien en últimas es el importador o exportador, por
ser éstos los que legalmente ejercen los derechos que recaen sobre la mercancía.
Así mismo y en
cuanto al mandatario, es requisito indispensable que éste sea una persona jurídica
constituida como sociedad de intermediación aduanera con autorización vigente
otorgada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
3. Objeto: El
objeto del contrato de mandato se deriva de la obligación aduanera que debe
cumplir el importador o el exportador y por ende el mandatario debe adelantar
las gestiones que sean necesarias para el cabal cumplimiento de la obligación
correspondiente. A voluntad de los contratantes y dado que dichas obligaciones
se pueden inferir de las normas aduaneras, las mismas pueden precisarse de
manera detallada o conferirse de manera general al mejor convenir de las partes,
pero en todo caso, debe quedar precisado en dicho contrato si se contrata por
operación determinada o por varias a realizarse en períodos definidos o por
documentos de transporte claramente identificados, etc., de tal manera que la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales pueda precisar si existe el vinculo
jurídico para actuar en las operaciones que se adelanten ante la misma.
Problema jurídico
3
¿El endoso
aduanera equivale a un contrato de mandato?
Tesis jurídica
El endoso aduanero
lleva implícito un contrato de mandato.
Interpretación
jurídica
El Decreto 2685 de
1999 en el artículo 10, modificado por el artículo 2° del Decreto 1198 de
2000, prescribe que, “Son declarantes ante la autoridad aduanera, con el
objeto de adelantar los procedimientos y trámites de importación, exportación
o tránsito aduanero, las sociedades de intermediación aduanera, quienes actúan
en nombre y por encargo de los importadores y exportadores y las personas a que
se refiere el artículo siguiente.
Los almacenes
generales de depósito, sometidos al control y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria, podrán actuar como sociedades de intermediación aduanera, respecto
de las mercancías consignadas o endosadas a su nombre en el documento de
transporte, siempre que hubieren obtenida la autorización para ejercer dicha
actividad por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin que
se requiera constituir una nueva sociedad dedicada a ese único fin. En este
caso se les aplicará el régimen de responsabilidades, infracciones y sanciones
previstas para las sociedades de intermediación aduanera”.
(…)”.
De otra parte, el
artículo 2142 del Código Civil define el contrato de mandato como, “…un
contrato en que una persona confía la gestión de uno o más negocios a otra,
que se hace cargo de ellos, por cuenta y riesgo de la primera.
La persona que
concede el encargo se llama comitente o mandante, y la que lo acepta apoderado,
procurador y en general mandatario”.
Definición
concordante con la establecida sobre mandato comercial de que trata el artículo
1262 del Código de Comercio, con la diferencia de que en esta norma la gestión
se restringe a realizar sólo actos de comercio.
De conformidad con
los conceptos enunciados, es regla general que cuando una persona celebra actos
jurídicos en nombre o por encargo de otra, lo hace en virtud de un contrato de
mandato.
De tal manera que,
cuando el artículo 10 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 2°
del Decreto 1198 de 2000 establece que las sociedades de intermediación
aduanera, deben actuar en nombre y por encargo de los importadores y
exportadores se presume la existencia de un contrato de mandato, es decir el
encargo o la gestión a desarrollar, así como los deberes, obligaciones y
responsabilidades tanto del mandante como del mandatario.
Ahora bien, para
que las sociedades de intermediación aduanera puedan actuar en nombre y por
encargo de los importadores lo deben hacer mediante un mandato, para lo cual, la
legislación aduanera con fundamento en razones de agilidad y oportunidad de las
operaciones de comercio exterior, creó la figura jurídica del endoso aduanero,
que consiste en que el último consignatario del documento de transporte lo
endosa aduaneramente a un intermediario-SIA. para que éste realice los trámites
ante la aduana, sin que con esto le transfiera el dominio de las mercancías,
tal como se desprende del artículo 1° del Decreto 2685 de 1999.
En consecuencia,
el endoso aduanero se constituye en una herramienta ágil por medio de la cual
el importador otorga a las sociedades de intermediación aduanera la facultad
para acudir ante la autoridad aduanera con el fin de llevar a cabo los trámites
de importación, exportación o tránsito aduanero. Dicha formalidad se
configura mediante un acto jurídico unilateral por parte del consignatario de
la mercancía que se asimila al acto de apoderamiento o procuración de que
trata la ley civil, empero, siempre aunado a un contrato de mandato no
necesariamente escrito, acto jurídico fundamental, en el que el importador y la
SIA pactan las reglas de juego relativas a la gestión que ésta, como persona
jurídica especializada profesionalmente en el campo de comercio exterior, debe
realizar, así como la remuneración por los servicios prestados que aquel debe
cancelar. Esto conlleva a que los servicios por aquella prestados se sujeten a
las reglas de dicho contrato.
Con fundamento en
lo anterior se puede afirmar que el endoso aduanero lleva implícito un contrato
de mandato.
De esta manera, la
sociedad de intermediación aduanera se constituye en representante del
importador para efectos de realizar los trámites aduaneros, sin embargo para
que pueda actuar en nombre o por encargo de éste, es necesario que presente
ante las autoridades aduaneras el mandato o endoso que la autoriza, cumpliendo
las formalidades precisadas en los problemas jurídicos 1 y 2 del presente
concepto.
Problema jurídico
4
¿Cuál es el
documento que deben presentar las sociedades de intermediación aduanera: el
mandato o el poder?
Tesis jurídica
Las sociedades de
intermediación aduanera, para actuar ante la DIAN, en representación del
importador deben acreditar el contrato de mandato o el endoso aduanero.
Interpretación
jurídica
De conformidad con
los artículos 10 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 2° del
Decreto 1198 de 2000 y el artículo 11 ibídem, los procedimientos y trámites
de importación, exportación o tránsito aduanero deben adelantarse a través
de las sociedades de intermediación aduanera quienes obran en nombre y por
encargo de los importadores, exportadores o por apoderado en los casos
taxativamente señalados.
Del contenido del
texto citado se desprende que debe presentarse el mandato o el poder según el
caso.
Tanto el mandato
como el endoso y el poder conllevan la ejecución de actos en nombre de un
tercero (mandante o representado). Así las cosas, si se tiene en cuenta que las
normas aduaneras permiten la intermediación en los términos del artículo 10
del Decreto 2685 de 1999 y la constitución de apoderado en los literales c),
h), i), j), k) del artículo 11 del mismo decreto, es de inferir que los
documentos que deben presentar las sociedades de intermediación aduanera son,
entre otros, el contrato de mandato o el documento de transporte en el que
conste el endoso aduanero otorgado al respaldo. El poder, lo acreditan las
personas señaladas en los literales c), h). i), j), k) del artículo 11 del
Decreto 2685 de 1999.
Problema jurídico
5
¿Se configura
infracción aduanera cuando al acreditar el endoso aduanero o el contrato de
mandato éstos no cumplen los requisitos legales?
Tesis jurídica
De llegarse a
establecer que el endoso o el contrato de mandato, según el caso, no reúnen
los requisitos legales de manera que se establezca la inexistencia del vinculo
jurídico que debe existir entre el importador/exportador y el declarante o que
el uno o el otro han sido suplantados, no procederá la autorización de levante
y de ser procedente se aplicarán las sanciones que sean del caso.
Interpretación
jurídica
El artículo 121
del Decreto 2685 de 1999 exige como documentos soporte de la declaración de
importación entre otros:
...c) El documento
de transporte y
...g) El mandato,
cuando no exista endoso aduanero y la declaración de importación se presente a
través de una sociedad de intermediación aduanera o apoderado”.
Teniendo en cuenta
lo anterior se consulta si siendo el endoso una facultad para actuar que se
otorga a una sociedad de intermediación aduanera, de la cual se deja constancia
al respaldo del documento de transporte, se puede considerar el endoso un
documento soporte y por ende incurrir en la infracción aduanera prevista en el
numeral 2.1. del artículo 482 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo
38 del Decreto 1232 de 2001, cuando en el endoso no se precisa el nombre del
intermediario, presentándose en consecuencia un documento soporte sin el
cumplimiento de los requisitos legales.
Sobre el
particular este despacho considera, que aun cuando la legislación aduanera prevé
los requisitos del endoso, como son los precisados en el problema jurídico 1
del presente concepto, en estricto sentido no es el endoso el que constituye el
documento soporte de la declaración de importación, ni las formalidades
comentadas son requisitos inherentes al documento de transporte como tal, el
cual es calificado como documento soporte, y por lo tanto no es pertinente
considerar que se tipifica la infracción aduanera citada por el hecho de
acreditarse un endoso sin haber precisado el nombre del intermediario.
No obstante, el
legislador es claro al precisar, en el literal f) del artículo 122 del Decreto
2685 de 1999, que cuando el nombre del declarante sea diferente al del
consignatario del documento de transporte y no se acredite el endoso, poder o
mandato correspondiente, no se aceptará la declaración de importación. De la
misma manera en los numerales 2º y 3º del artículo 128 ibídem modificado por
el artículo 13 del Decreto 1232 de 2001, se precisa que procederá el levante
cuando practicada inspección aduanera documental o física se establezca la
conformidad entre la declaración y la información(2) contenida en los
documentos soporte.
Así las cosas y
tal como se comentó en el problema jurídico 1, el nombre del intermediario,
como requisito del endoso aduanero y como información que debe constar al
respaldo del documento de transporte, le permite a la entidad verificar el vínculo
jurídico directo que debe existir entre importador y la sociedad de
intermediación aduanera. Ante la ausencia de dicho vínculo procederá la no
aceptación de la declaración de importación y no se autorizará el levante, y
habrá lugar a la aplicación de la sanción p revista en el numeral 2.1. del
artículo 482 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 38 del
Decreto 1232 de 2001, por no tener al momento de la presentación y aceptación
de la declaración de importación el mandato aduanero representado en el
contrato como tal o en el endoso aduanero.
Por lo tanto, y
tratándose del endoso aduanero debe tenerse en cuenta que la infracción
prevista en el numeral 2.1. del artículo 482 ibídem se configura no por el
mero hecho de no hacer constar el nombre del intermediario, situación que se
puede subsanar, dentro de los cinco (5) días siguientes a la inspección física
o documental, sino por el hecho de constatar que la persona jurídica que figura
como declarante no tiene un vínculo jurídico directo con el importador
/consignatario o endosante del documento d e transporte.
En el mismo
sentido, y tratándose del contrato de mandato, siendo éste un documento
soporte, de verificarse la ausencia del vínculo jurídico directo entre el
importador y la sociedad de intermediación aduanera, igualmente procederá la
aplicación de la sanción prevista en el artículo anteriormente comentado, a
menos que el contrato se presente en debida forma, dentro de los cinco (5) días
siguientes a la inspección física o documental.
Ahora bien, si la
anterior circunstancia se detecta en el control posterior de fiscalización, es
decir, si del acervo probatorio se deduce que al momento de la presentación y
aceptación de la declaración de importación no existió el vínculo jurídico
entre intermediario e importador por cuanto éste a aquel v. gr. fue suplantado,
procederá no solo la sanción comentada anteriormente sino también la aplicación
del concepto 095 de 1996, referente a la cancelación de levante por
incumplimiento de uno de los requisitos exigidas en el proceso de importación,
toda vez que la intermediación aduanera, tal como se manifestó anteriormente,
al suponer un acuerdo de voluntades, requiere del consentimiento y capacidad de
las partes para entender debidamente presentada la declaración de importación
y por ende, cumplida en este aspecto la obligación aduanera, circunstancia que
no se presenta en el evento en que se determine que para la presentación de
dicha declaración no medio contrato de mandato a endosa sin que pueda tomarse
coma válida la firma de quien suscribió el documento.
En los anteriores
términos se absuelve la consulta y se revocan los conceptos jurídicos 189 de
2000, 20 de 2001, 60 de 2001 y 87 de 2001.
La jefe Oficina
Jurídica,
Carmen Teresa
Ortiz de Rodríguez.
(1) Ver artículo
1504 del Código Civil.
(2) Al referirse
la norma a información, infiere este despacho que se refiere a toda aquella que
se encuentre consignada en los documentos, sean o no requisitos inherentes al
documento soporte como tal.