LA REFORMA TRIBUTARIA 2012 PODRÍA PERJUDICAR EL PIB DE SANTANDER
Santander se convirtió en el proveedor natural de varios renglones de algunas de las cadenas alimentarias más importantes del país: Pollo, huevo, cerdo. A su vez, se han venido estructurando una fuerte tendencia de inversión en otros activos biológicos tales como palma africana, cacao, caucho, para solo mencionar algunos proyectos. El 25% de la producción nacional se hace en este Departamento y el 80% de los propietarios de los factores de producción nacional son santandereanos.
Todo esto se ha logrado durante más de 40 años de trabajo muy duro, donde los ciclos negativos, las adversidades del invierno, han desacelerado el crecimiento, pero no han deteriorado la inversión en el largo plazo. La planeación de nuevos proyectos debe considerar por lo menos entre 10 y 15 años para cualquier cierre financiero exitoso. Luego si hay una externalidad que afecte los factores de producción, podría colocar al país en grave riesgo de tener que importar alimentos básicos, con las consecuencias negativas tanto a nivel de los fundamentales de la economía como del empleo directo.
Ahora bien, son varios los factores positivos que han permitido que estos renglones de la cadena alimentaria sean competitivos, entre ellos el favorecimiento del tratamiento como exentos del IVA.
Aquí vienen varias consideraciones técnicas en materia de impuestos. La primera es que el IVA por ser un impuesto indirecto, para el productor lo importante es que no le afecte su estructura de costos. Esto se logra por varias vías: 1- Que los productos vendidos sean gravados y que permita que se descuenten todos los IVAs pagados a los proveedores, 2- Que los productos vendidos sean exentos y que permita que se descuente todos los IVAs pagados a los proveedores, 3- Que todos los proveedores tengan las mismas consideraciones anteriores y que no hayan trasladado vía precios de los IVAs pagado a sus propios proveedores por no ser descontables.
Si una reforma tributaria propone que el IVA de dichos sectores no sea descontable, al convertir los bienes en excluidos, sencillamente estaría aumentando la estructura de costos de producción, haría menos rentable el producto vendido y/o aumentaría el precio a los consumidores finales (efecto traslado de impuestos). Las dos consecuencias o una combinación de ellas serían negativas para la economía, dado que para proyectos de largo plazo, como lo es la estructura de producción de una cadena alimentaria como la avicultura y porcicultura, reduciría la inversión en tecnología y la ampliación de la producción, con rezagos que los veríamos dentro de 10 años, pero volver a recuperarlos demoraría otro tanto, como diría el Doctor Francisco Serrano Serrano.
No se trata de reducir las tarifas para devolver menos cantidad de IVA a los productores. Esto sería un error técnico por lo siguiente: Si un avicultor paga a sus proveedores $ 16 le devolverán $ 16, si paga $ 10 le devolverán $ 10 o si paga $ 4 le devolverán $ 4. En cualquier caso el efecto neto sobre la caja del gobierno es cero. Aquí no hay ahorros si se baja la tarifa al 4%, sencillamente, al pagarle menos a sus proveedores le devolvería menos la Dian. Y no es que el Gobierno se vaya a ahorrar una cantidad considerable de los 3,4 billones que según la presentación de la reforma hiciera el Ministerio de Hacienda, se le devuelva al sector avícola, al reducir la tarifa.
Otro problema son los criminales que han defraudado al fisco con devoluciones ficticias de IVA. Pero estos actos delictivos no están en la producción real de un mercado oligopólico como el de los santandereanos que es muy fácil de identificar. Luego no puede el gobierno confundir los buenos con los malos.
Dado que se ha convertido en otra cadena de corrupción las devoluciones IVA con tramitadores inescrupulosos que sobornan dentro y fuera del gobierno, donde una cita para recibir documentos se puede demorar mas de 3 meses, lo cual es algo absurdo, hemos sugerido al Señor Presidente de la República que existan devoluciones automáticas con tres requisitos en todos los casos: 1- Información en medios electrónicos en formato XML, como lo exija el gobierno, 2- Pólizas de seguros que amparen la totalidad de la devolución con redención automática en caso de fraude y 3- Dictamen fiscal de auditor independiente, con un párrafo adicional por trabajos sobre riesgos de fraude tributario según estándar internacional de aseguramiento 240.
Cordialmente,
GABRIEL VASQUEZ TRISTANCHO
Columnista Vanguardia Liberal
Socio Impuestos Baker Tilly Colombia
E-mail: [email protected]
Bucaramanga, 6 de junio de 2012